«Изменения к закону № 223-ФЗ в 2019-2020 гг.: разъяснения по вопросам применения. Порядок, этапы осуществления «правильных» закупок в соответствии с законом № 223-ФЗ. Правила описания предмета закупки. Мастер-классы по подготовке технических заданий. Разъяснения министерств и ведомств о закупках по 223-ФЗ. Ведомственный контроль»

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ:

03 октября 2019 г.

9.40–10.00 Регистрация участников
10:00-11.30 Изменения к закону № 223-ФЗ в 2019-2020 гг.

• Намерения Минфина России максимально сблизить 223-ФЗ с 44-ФЗ;
• Планы о возможном создании Единого кодекса о закупках!
• Перспективы развития законодательства о закупках. Чего ожидать в ближайшем будущем?
• О расширении случаев закупок по нормам 223-ФЗ для бюджетных учреждений и унитарных предприятий, введенных Федеральным законом от 01.05.2019г. № 70-ФЗ;
• Новые требования к Положению о закупке товаров, работ, услуг.
• Обязаны ли бюджетные учреждения и унитарные предприятия к 1 октября 2019 года привести свои Положения о закупке в соответствие с изменениями 223-ФЗ введенными Федеральным законом от 01.05.2019г. № 70-ФЗ?
• Локальные нормативные акты заказчика, регулирующие закупки. Положение о закупке товаров, работ, услуг: структура, рекомендации по изменению и дополнению Положения о закупке с учетом изменений Закона № 223-ФЗ.
• Стандарт закупочной деятельности по 223-ФЗ от ФАС России.
• Порядок применения типовых положений. Неизменяемые правила в типовых положениях. Возможность присоединения к положениям о закупках. Как правильно присоединиться к Положению о закупке?
• Право и обязанность присоединения к типовому положению дочерних компаний;
• Применение типовых положений, рекомендованных для Заказчиков (на примере Московской области);
• Планирование закупок на 2020 год не за горами! Что нужно делать заказчикам уже сейчас.
• Недопустимость заключения договоров с предельным сроком исполнения более 1 года либо 3 лет и более;
• Отличительные черты срока поставки, завершения работ, графика оказания услуг и срока действия договора, обуславливающие специфику правоприменения;
• Преддоговорные переговоры по условиям заявки в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
• Приобретение товаров (материалов, техники, комплектующих изделий и прочее) для целей исполнения государственных (муниципальных) контрактов, в которых не указаны товарные знаки;
• Заключение рамочного договора с участниками прошедшими переквалификацию: механизм реализации в 2019 году;
• Закупки тепловой и электрической энергии как с единственным поставщиком и размещением в ЕИС с учётом изменений 223–ФЗ;
• Добавление оснований заключения договоров с ед. источником в типовое положение.
• Большинство унитарных предприятий вернули свои закупки в требования 223-ФЗ. Что делать таким предприятиям с контрактами ранее заключенными по нормам 44-ФЗ? Требования законодательства. Рекомендации регулирующего органа;
• Особенности осуществления закупок по Закону № 44-ФЗ в случае несоблюдения требований, предусмотренных Законом № 223-ФЗ. Какие именно нормы 44-ФЗ обязан соблюдать «опальный» заказчик?

Что нужно знать практикам о важнейших законопроектах:

• об исчерпывающем перечне документов для конкурсной заявки;
• о требованиях к банковским гарантиям;
• о расширении административной ответственности за неисполнение требований законодательства в сфере закупок отдельными видами юридических лиц;
• о введении новых унифицированных способов закупок и  ограничении закупок способом «запрос котировок»;
• о переводе закупок малого объема через электронные магазины или из каталога;
• об увеличении доли субъектов МСП в закупках госкомпаний;
• об импортозамещении в 223-ФЗ;

Особенности заключения и исполнения договоров при изменении ставки НДС с 1 января 2019 г.

• Влияние новой ставки НДС на отношения, связанные с заключением и исполнением «длящихся» и «переходных» договоров;
• Обеспечение применения новой ставки НДС в размере 20 % по новым отгрузкам и покупкам наряду со старой ставкой НДС в размере 18 % по отгрузкам, осуществленным по 31 декабря 2018 года;
• Увеличение стоимости товаров (работ, услуг) на 1,67 % в 2019 году: все «за» и «против»;
• Заключение дополнительных соглашений к уже заключённым договорам после 1 января 2019 года;
• Ставка НДС до и после 1 января 2019 г. в авансовых платежах, первичных учетных документах (накладных, актах, счетах-фактурах и т.п.);
• «Искусственное» увеличение или уменьшение ставки НДС в составленных до 1 января 2019 г. и полученных после 1 января 2019 г. документах о приемке.

11.30-11.45 Перерыв на кофе-брейк

11.45-12.45 Практические рекомендации по организации планирования закупок.

• Формирование и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг. Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».
• Как часто можно корректировать планы закупок? Основания и порядок внесения изменений в план закупки.
• Мнение контролирующего органа о частом редактировании заказчиками планов закупок.
• Планирование закупок на 2020 год не за горами! Что нужно делать заказчикам уже сейчас.
• Практические рекомендации по организации планирования закупок. От выявления потребностей заказчика до оформления планов и размещения их в ЕИС. Просто, легко, обосновано!
• Обоснование начальной (максимальной) цены договора, договора с единственным поставщиком: основные методы и практические рекомендации.
• Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Критерии отнесения продукции к инновационной, высокотехнологичной.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о развитии малого и среднего предпринимательства.
• Обзор основных нарушений при составлении и размещении планов закупки.

12.45-13.00 Правовой минимум по смежному законодательству

• Что нужно знать любому специалисту, участвующему в закупочном процессе?
• Кратко и понятно (с примерами):

— Конституция РФ;
— Гражданский кодекс РФ;
— Антимонопольное законодательство;
— Законодательство о противодействии коррупции.

13.00-14.00 Перерыв на обед (участники приглашаются в ресторан)

14.00-15.00 Порядок, этапы осуществления «правильных» закупок:

Не учли последние изменения законодательства о закупках? А надо бы!

• Краткий обзор важнейших изменений 223-ФЗ с 1 июля 2018 года по настоящее время;
• Ошибки заказчиков в части попытки признания конкурентных способов закупок не торгами. Последствия, ответственность;
• Ошибки электронизации закупок!
• Попытки заказчиков осуществлять закупки не в электронной форме без законных оснований и пр.

Общие правила и алгоритмы осуществления закупок. «Как правильно закупать то, что нужно, и чтобы нам за это ничего не было?»

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Классификация способов закупки.
• Обоснование и выбор способа закупки.
• Алгоритм проведения конкурентной закупки.
• Алгоритм проведения неконкурентной закупки.
• Функции и роль Комиссии по осуществлению закупок. Ответственность членов комиссии.

Порядок проведения закрытых конкурентных закупок

• Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок.
• Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме.

Порядок проведения отдельных видов закупок

• Особенности закупки услуг аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности по правилам, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе». Алгоритм проведения. Порядок размещения сведений и документов в ЕИС.
• Особенности проведения «ЗОНТИЧНЫХ» закупок. Содержание документации. О возможности заключения рамочных договоров по итогам «зонтичных» закупок.
• Особенности проведения консолидированных (централизованных) закупок.

О рамочных договорах – договорах с регулируемым объемом поставки продукции

• возможности и случаи заключения;
• обязательное содержание;
• случаи недействительности;
• порядок регистрации в реестре договоров;
• контроль исполнения;
• порядок отчетности.

Закупки по цене единицы товара/работы/услуги:

• в каких случаях можно проводить;
• тонкости при подготовке документации;
• как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;
• как правильно опубликовать и провести закупку;
• обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)

• Документы и сведения, подлежащие размещению в ЕИС. Последовательность и сроки размещения информации о закупке в ЕИС.
• Структура, содержание, новые требования к размещению и неразмещению информации о закупках. Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012.
• Развитие и последние изменения функционала ЕИС по 223-ФЗ.
• Обязан ли поставщик (участник) регистрироваться в ЕИС, если у него действует аккредитация на ЭТП (электронной торговой площадке)?
• Новый функционал для закупок с участием только субъектов МСП.
• Перечень и виды информации о закупках, которая не размещается в ЕИС.
• Последствия неразмещения либо несвоевременного размещения информации о закупках в ЕИС.

Порядок, этапы проведения запроса предложений, конкурса, запроса котировок, аукциона в электронной форме

• Извещение. Документация о закупке. Разработка технических заданий, проекта договора. Практика обжалования документации о закупке.
• Требования к участникам закупок: обязательные и дополнительные. Квалификация участников: требование и критерий оценки заявок. Требования к субподрядчикам, соисполнителям, изготовителям товара, являющегося предметом закупки.
• Имеет ли право заказчик установить запрет на привлечение соисполнителей (субподрядчиков) при исполнении договора?
• Комплекс мер против недобросовестных поставщиков.
• Рассмотрение и оценка заявок. Основания для отклонения заявок.
• Правила установления критериев, подкритериев (показателей) для оценки заявок. Примеры и условия применения.
• Дополнительные процедуры: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка», подача альтернативных заявок и др.

Новые правила для проведения конкурентных закупок с 1 июля 2018 года по настоящее время (с учетом ошибок, допущенных заказчиками):

• Порядок разъяснения положений извещения и документации при проведении конкурентной закупки;
• Обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, порядок возврата, случаи, когда обеспечение не возвращается. Запрет на установление обеспечения заявки, если НМЦД не превышает 5 млн. руб.;
• Новые правила отмены закупок;
• Требования к протоколам конкурентных закупок. Что забывают указать заказчики в протоколах?
• Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
• Требования к проведению конкурентных закупок в электронной форме.

Обязательные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)

• Постановление Правительства №1352. Способы закупок у субъектов МСП. Обязательные требования к закупкам, составу заявки. Отчетность о закупках у субъектов МСП.
• Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МСП:

— Проведение закупок на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными и дополнительными требованиями, утвержденными Правительством РФ;
— Порядок предоставления обеспечения заявок при работе на площадках по 44-ФЗ; договор специального счета;
— Требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;
— Заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.

Что нужно знать заказчику о любимом способе закупки?

Особенности закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

• Случаи, ограничения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронных магазинов, агрегаторов торговли.
• «Рамочные» договоры, пролонгация договоров.
• Практика контроля неконкурентных закупок и применения ответственности. Отчетность о закупках по 223-ФЗ.

Порядок заключения и исполнения договоров

• Порядок заключения и изменения договоров по результатам закупки.
• Особенности заключения договоров на выполнение подрядных работ.
• Контроль исполнения договоров. Изменение и расторжение договоров. Размещение информации об изменении и исполнении договоров в ЕИС.
• Реестр договоров ЕИС: структура, содержание, требования Федерального Казначейства к размещению информации.

16.30-17.00 Разъяснения по вопросам слушателей. Консультации.

• Разъяснения наиболее часто возникающих вопросов:

— обязан ли заказчик заключить договор в полном соответствии с проектом договора и если нет, то на каком основании?

— обязан ли заказчик изменить срок оплаты по договору, который заключается по результатам обычного электронного аукциона, на который допускались все участники, если победитель является субъектом малого и среднего предпринимательства?

— можно ли заказчику объявлять торги с целью заключения договора на оказание услуг (выполнение работ), если на такие услуги прежний договор еще действует?

— какие «иные способы закупок» заказчик вправе предусмотреть в Положении о закупке, чтобы они не противоречили действующему законодательству?

• Консультации по вопросам слушателей

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ

04 октября 2019 г.:

10.00-11.30 Правила описания предмета закупки. Составление технического задания.

• Правила описания предмета закупки: практические рекомендации заказчику – понятно о сложном;
• Принципы разработки технического задания (ТЗ) по нормам 223-ФЗ и 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• Порядок формирования лотов – предметов закупки;
• Кто должен разрабатывать ТЗ и почему?
• На каком этапе закупочной деятельности разрабатывается ТЗ?
• Необходимость описания закупаемой продукции при обосновании и определении начальной (максимальной) цены договора;
• Пошаговый алгоритм составления ТЗ!
• Поиск нужных ГОСТов – это легко;
• Законодательство о техническом регулировании;
• Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;
• Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия;
• Требования, влекущие ограничение количества участников закупки;
• Ошибки Заказчиков при формировании технического задания;
• «Дробление» лотов с целью избежать конкурентной закупки;
• «Укрупнение» закупок с целью избежать конкурентной закупки;
• Нужно ли устанавливать требования к эквивалентности товаров, работ, услуг? Как правильно это сделать?
• Распространенные ошибки в структуре и содержании закупочной документации. Правила составления Информационной карты;
• Ошибки Заказчиков при описании требований к закупаемым товарам, работам, услугам. Как не допустить ограничения конкуренции?
• 15 практических советов по составлению ТЗ.

11.30-11.45 Перерыв на кофе-брейк

11.45-12.30 Установление приоритета продукции российского происхождения: требования к документации о закупке, составу и содержанию заявки на участие, порядку оценки заявок. Практика осуществления закупок с приоритетом

• Порядок установления приоритета;
• Правильность применения приоритета;
• Практические советы по применению приоритета и решение вопроса о двоякости толкования требований по предоставлению приоритета.

12.30-13.00 Мастер-классы и практические занятия по подготовке технических заданий:

Деловая игра №1 (ТЗ на закупку товаров):

• Рассмотрение участниками предложенного преподавателем ТЗ на закупку товаров на предмет соответствия требованиям законодательства;
• Индивидуальная работа;
• Работа в группе;
• Разбор ошибок (при наличии).

13.00-14.00 Перерыв на обед (участники приглашаются в ресторан)

14.00-15.00 Мастер-классы и практические занятия по подготовке технических заданий:

Деловая игра №2 (ТЗ на закупку услуг):

• Рассмотрение участниками предложенного преподавателем ТЗ на закупку услуг на предмет соответствия требованиям законодательства;
• Индивидуальная работа;
• Работа в группе;
• Разбор ошибок (при наличии).

Деловая игра №3 (ТЗ на закупку работ):

• Рассмотрение участниками предложенного преподавателем ТЗ на закупку работ на предмет соответствия требованиям законодательства;
• Индивидуальная работа;
• Работа в группе;
• Разбор ошибок (при наличии).

15.00-17.00 Практика контроля закупок, обжалование действий Заказчика:

Разъяснения федеральных министерств, ведомств и других структур власти в сфере законодательства о закупках по 223-ФЗ:

• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России, Министерства финансов России, Минэкономразвития России, Казначейства России по сложным вопросам применения норм законодательства о закупках;
• Основные проблемные зоны 223-ФЗ в новой редакции и поиск путей их решения.

Ведомственный контроль:

• Порядок проведения ведомственного контроля заказчиков;
• Выездная и документарная проверки;
• Передача материалов проверки в федеральные органы исполнительной власти и правоохранительные органы;
• Механизм межведомственного взаимодействия, установленный сцелью привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о закупках.

Обжалование действий (бездействий) заказчиков при организации и проведении закупок в органах исполнительной и судебной власти:

• Изменение процедуры обжалования с учетом 505-ФЗ от 31.12.2017г.;
• Практика рассмотрения дел ФАС России в конце 2018 года – начале 2019 года;
• Практические рекомендации по подготовке возражений заказчиками при рассмотрении жалоб и обращений;
• Нарушения законодательства о закупках, допускаемые антимонопольными органами при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчиков при осуществлении закупок по 223-ФЗ;
• Обзор актуальной судебной практики по применению Закона № 223-ФЗ;
• Нарушения призакупках по 223-ФЗ, выявленные по итогам прокурорских проверок;
• Основные подходы антимонопольных органов к привлечению должностных лиц заказчиков к административной ответственности в сфере закупок. Практические примеры наложения административных штрафов.

17.00-17.15 Ответы на вопросы участников семинара

Адрес места проведения семинара: г. Москва, Измайловское шоссе д. 71, корп. 2Б, отель «Бета» Измайлово, конференц-зал «Афины».

Проезд: станция метро «Партизанская».

Служба бронирования номеров: тел. +7 (495) 792-98-98

Преподаватель:

Миронов Евгений Николаевич — юрист-практик, один из наиболее востребованных преподавателей г. Москвы по закупкам (44-ФЗ, 223-ФЗ), ведущий эксперт и старший преподаватель учебно-методического центра «Аукцион Консалтинг». Опыт работы в сфере закупок более 12 лет. Автор обучающих методик по курсам:

1. «Управление государственными и муниципальными закупками»,
2. «Организация закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ»,
3. «Формирование технического задания»,
4. «Тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ: как победить участнику закупок?»,
5. «Стратегии и тактики защиты прав и интересов в суде и ФАС России по спорам в сфере закупок».

Успешная практика защиты прав и законных интересов в суде и органах антимонопольной службы (ФАС России и её территориальных органах).

СТОИМОСТЬ ОБУЧЕНИЯ:

10.900 руб. / 1 день

Скидки на участие в семинаре:

Скидка 10% — слушателям, участвующим в 2-х днях обучения.

Скидка 20% — группам слушателей от 2-х человек, участвующим в 2-х днях обучения.

Скидки действуют до 01 октября 2019 г.!

Документы по итогам обучения:

СЕРТИФИКАТ – включен в стоимость обучения.

УДОСТОВЕРЕНИЕ – доплата составит:

• 3.900 руб. при участии в 2-х днях обучения,
• 5.900 руб. при участии в 1 дне обучения.

Удостоверение – это официальный документ о профессиональном дополнительном образовании в сфере закупок, необходимый каждому специалисту, принимающему участие в закупочной деятельности организации.

Подробнее о курсах повышения квалификации

В стоимость семинара включено:

• Комплексный обед в ресторане и кофе-брейк;
• Методический материал на CD-диске;
• Фирменный раздаточный материал письменных принадлежностей;
• Именной сертификат об участии в семинаре;