«Изменения к Закону № 223-ФЗ и их практические последствия. Обсуждение актуальных вопросов в связи с пандемией коронавируса. Алгоритмы осуществления «правильных» закупок в соответствии с 223-ФЗ. Технические задания — особенности формирования и типичные ошибки заказчиков. Требования заказчиков в документации о закупке, противоречащие законодательству и ограничивающие конкуренцию»

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ:

24 сентября 2020 г.

9.30–10.00 Регистрация участников

1. Актуальные вопросы в связи с пандемией коронавируса:

• Проблемы и трудности юридического и экономического характера, с которыми столкнулись организаторы закупок (заказчики) в период пандемии. Пути решения, методы предотвращения рисков и негативных последствий;
• Последствия срыва закупки по причине отказа поставщиков от заключения либо исполнения заключенного договора.
• Дистанционное участие в рассмотрении жалоб, обращений, проведении проверок;
• Признание коронавируса форс-мажором (Письма ФАС и Минфина);
• Алгоритм действий заказчика в случае уклонения поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения договорных обязательств;
• Списание суммы штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году в связи с распространением коронавируса обязательств, предусмотренных договором.

2. Изменения к Закону № 223-ФЗ в 2020 г. и их практические последствия:

• Новейшие изменения в сфере закупок в рамках Закона № 223-ФЗ. Правовые последствия для заказчиков в 2020 году. Разъяснения эксперта.
• Тенденции развития законодательства о закупках.  Важнейшие законопроекты к Закону № 223-ФЗ. Чего ожидать в ближайшем будущем?
• Необходимые корректировки в Положение о закупке в 2020 году.
• Перечень принятых актуальных нововведений к Закону № 223-ФЗ, а также, смежное законодательство с комментариями эксперта по применению.
• Преференции для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», при осуществлении закупок в рамках 223-ФЗ.
• Особенности формирования плана закупки на 3-х летний период у субъектов МСП. Пояснения эксперта к данному нововведению.
• Увеличение размера годового объема закупок у субъектов МСП, которые обязаны осуществлять заказчики по 223-ФЗ. Пояснения эксперта к данному нововведению.
• Новые требования к объемам закупок у СМСП;
• Профессиональный стандарт «Специалист по прогнозированию и экспертизе цен на товары, работы, услуги» – новые требования к специалистам по ценообразованию;
• Новые требования к порядку оценки заявок (необходимость обоснования прироста эффективности исполнения при приросте показателя подкритерия);
• Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;

Иные ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2020 году:

• Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
• Новые правила закупки строительных работ под ключ;
• Квоты на закупку российских товаров — обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС, а также работ и услуг, в составе которых используются такие товары (Проект 970027-7).
• Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Корректировка содержания оснований закупок, не регулируемых 223-ФЗ;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
• Обязанность поставщика раскрывать всех выгодоприобретателей в заявке;
• Право поставщика уступить денежные требования по договору;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
• Новый порядок внесения сведений в реестр договоров по закупкам радиоэлектроники;
• Запрет закупать по Закону N 223-ФЗ иностранные устройства хранения данных;
• Запрет допуска иностранной радиоэлектроники;
• Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
• Преимущества по участию в закупках для самозанятых граждан;
• Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности.
• Предложения ФАС и Минфина по модернизации электронных закупок в 223-ФЗ.

Масштабный проект поправок от ФАС:

• Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
• Обязанность обосновывать НМЦД в закупочной документации;
• Предварительная квалификация на крупные закупки;
• Ограничение способов предоставления обеспечения;
• Расширенный перечень требований к составу и содержанию заявки;
• Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
• Новое определение термина «Участник закупки»;
• Новый вид протокола и новые требования к содержанию;
• Ограничение годового объема неконкурентных процедур;
• Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины – порядок проведения;
• Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
• Электронное обжалование – порядок проведения и особенности ЭДО;
• Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
• Заключение договора только в электронной форме – порядок заключения;
• Закрытый перечень возможных требований к участникам;
• Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
• Регламентированный порядок определения размера штрафов;
• Регламентированный порядок обоснования НМЦД;
• Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.

3. Планирование закупок на 2020-2022 гг. Разъяснения и практические рекомендации:

• Формирование и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг. Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».
• Как часто можно корректировать планы закупок? Основания и порядок внесения изменений в план закупки.
• Мнение контролирующего органа о частом редактировании заказчиками планов закупок.
• Практические рекомендации по организации планирования закупок. От выявления потребностей заказчика до оформления планов и размещения их в ЕИС. Просто, легко, обосновано!
• Обоснование начальной (максимальной) цены договора, договора с единственным поставщиком: основные методы и практические рекомендации.
• Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Критерии отнесения продукции к инновационной, высокотехнологичной.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о развитии малого и среднего предпринимательства.
• Обзор основных нарушений при составлении и размещении планов закупки.

4. Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС):

• Документы и сведения, подлежащие размещению в ЕИС. Последовательность и сроки размещения информации о закупке в ЕИС.
• Структура, содержание, новые требования к размещению и неразмещению информации о закупках. Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012.
• Развитие и последние изменения функционала ЕИС по 223-ФЗ.
• Обязан ли поставщик (участник) регистрироваться в ЕИС, если у него действует аккредитация на ЭТП (электронной торговой площадке)?
• Новый функционал для закупок с участием только субъектов МСП. Фиксация, в т.ч. видеофиксация, в режиме реального времени действий (бездействия) пользователей электронных площадок.
• Перечень и виды информации о закупках, которая не размещается в ЕИС.
• Последствия неразмещения либо несвоевременного размещения информации о закупках в ЕИС.

5. Порядок и способы проведения закупок

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Классификация способов закупки.
• Обоснование и выбор способа закупки.
• Алгоритм проведения конкурентной закупки.
• Алгоритм проведения неконкурентной закупки.
• Порядок проведения закрытых конкурентных закупок
• Порядок проведения отдельных видов закупок:

1. Особенности закупки услуг аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности по правилам, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе». Алгоритм проведения. Порядок размещения сведений и документов в ЕИС.
2. Особенности проведения «ЗОНТИЧНЫХ» закупок. Содержание документации. О возможности заключения рамочных договоров по итогам «зонтичных» закупок.

• Практика контроля неконкурентных закупок и применения ответственности.
• Обязательные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)
• Постановление Правительства №1352 с самыми последними изменениями. Способы закупок у субъектов МСП.

6. Закупки у единственного поставщика

• Случаи, ограничения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Обоснование выбора способа закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
• Документальное оформление обоснования. Типичные ошибки заказчиков.
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронных магазинов, агрегаторов торговли.
• Обзор результатов обжалований случаев и оснований закупки у единственного поставщика.

7. Особенности проведения электронных закупок:

• Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
• Дозапросы в закупках у СМСП – что можно запрашивать (практика проверок);
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
• Практические рекомендации по проведению электронных закупок;
• Особенности проведения электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок, запросов предложений – разбор практических примеров (анализ Положений крупнейших заказчиков);
• Примеры успешной реализации неконкурентных способов закупки в электронной форме с правом указания товарного знака (по результатам проверок признанных соответствующими требованиям законодательства;
• Практика применения ЭДО при заключении и исполнении договоров;
• Правомерные Требования к подтверждению в заявке наличия опыта и ресурсов.

8. Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:

• в каких случаях можно проводить;
• тонкости при подготовке документации;
• как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;
• как правильно опубликовать и провести закупку;
• обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.

9. Особенности заключения и исполнения договоров

• Порядок заключения и изменения договоров по результатам закупки.
• Особенности заключения договоров на выполнение подрядных работ.
• Контроль исполнения договоров. Изменение и расторжение договоров. Размещение информации об изменении и исполнении договоров в ЕИС.
• О рамочных договорах – договорах с регулируемым объемом поставки продукции. Пролонгация рамочных договоров.
• Особенности закупок у взаимозависимых лиц.
• Неправомерные условия проектов договоров!
• В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд.
• В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора – позиция Минэкономразвития и Судов.
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски.
• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика и о привлечении субподрядчиков для исполнения договора – позиция ФАС и судов.
• Можно ли требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии.
• Расчет начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен.
• Регламентация в Положении и Документации порядка участия коллективного участника.
• Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию.
• Ограничение предельного размера авансов по всем закупкам.
• Договоры с пролонгацией — возможность продления без проведения новой закупки.
• Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий.
• Случаи заключения договоров с несколькими участниками закупки.
• Отчетность. Реестр договоров в ЕИС: структура, содержание, требования Федерального Казначейства к размещению информации. Изменения порядка ведения реестра договоров в части включения в реестр информации о стране происхождения поставляемого и поставленного товара, в том числе при выполнении работ, оказании услуг.

10. Требования к порядку приемки:

• Описание порядка приемки.
• Приемочная комиссия, внутренняя экспертиза и оформляемые документы.
• Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков.

Ответы на вопросы. Консультации. Обмен опытом.

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ:

25 сентября 2020 г.

9.30–10.00 Регистрация участников

1.Технические задания — особенности формирования и типичные ошибки заказчиков.

• Правила описания предмета закупки: рекомендации заказчикам;
• Извещения об отказе от проведения конкурентной закупки до и после даты окончания подачи заявки: минимизация ответственности заказчика;
• Право или обязанность проводить повторную закупку в случае, если закупка признается несостоявшейся, а также включение сведений о количестве несостоявшихся закупок в НОВЫЕ ежемесячные отчеты;
• Принципы разработки технического задания (ТЗ) по нормам 223-ФЗ и 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• Кто должен разрабатывать ТЗ и почему?
• На каком этапе закупочной деятельности разрабатывается ТЗ?
• Необходимость описания закупаемой продукции при обосновании и определении начальной (максимальной) цены договора;
• Законодательство о техническом регулировании;
• Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;
• Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия;
• Каталог стандартов;
• Обязанность заказчика использовать ГОСТы;
• «Опасности» ссылок на ГОСТы;
• «ГОСТ не предусмотрен» или «соответствие ГОСТ» закупаемой продукции;
• Установление несоответствующих предмету закупки кода ОКПД 2 в извещении;
• Товарные знаки;
• Знаки обслуживания;
• Фирменные наименования;
• Патенты;
• Полезные модели;
• Промышленные образцы;
• Наименование места происхождения товара;
• Наименование производителя;
• Иные требования, влекущие ограничение количества участников закупки;
• Ошибки Заказчиков при формирования технического задания;
• «Дробление» лотов с целью избежать конкурентной закупки;
• «Укрупнение» закупок с целью избежать конкурентной закупки;
• Нужно ли устанавливать требования к эквивалентности товаров, работ, услуг? Как правильно это сделать?
• Распространенные ошибки в структуре и содержании закупочной документации. Правила составления Информационной карты;
• Ошибки Заказчиков при описании требований к закупаемым товарам, работам, услугам. Как не допустить ограничения конкуренции?
• Способы составления спецификаций;
• Виды спецификаций;
• Легитимность использования ТУ;
• Что не допускается включать в описание продукции?
• Что нужно знать о товарных знаках и знаках обслуживания, о наименовании места происхождения товара и страны производства;
• О ключевых реестрах и классификаторах;
• Исключения из общих правил описания предмета закупки. Когда заказчик вправе осуществлять закупки конкретной продукции? Закупки с указанием на товарные знаки;
• Что делать Заказчику, если поступила жалоба? Обжалование в ФАС и в суде действий организатора торгов по 223-ФЗ. Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ — ст. 18.1 № 135-Ф3;
• Закупки, связанные с выполнением работ на предметах особо опасных и технически сложных, если поставки требуются той продукции, которая не гостируется, и ТУ отсутствуют в открытом доступе, то есть «эксклюзивная продукция»;
• Описание предмета закупки по чертежу;
• Особенности описания предмета закупки по ГОСТ, ТР, ТС ( нац. стандарты);
• Как устанавливать требования к подтверждению соответствия продукции (обязательного и необязательного);
• Порядок описания гарантийных сроков на продукцию;
• Описание функциональных и эксплуатационных характеристик – обязательные критерии;
• Обоснования применения конкретной марки продукции и показателей ГОСТ: как составлять, куда прикреплять, размещать ли с документацией о закупке. Рекомендации как лучше обосновать (какие доводы приводить).

2. Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

• Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
• Разработка типовых технических заданий;
• Эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
• Аудит и повышение эффективности бизнес процессов взаимодействия подразделений при подготовке ТЗ;
• Введение в КПЭ инициаторов показателя — «качество и своевременность подготовки ТЗ»;
• Введение персональной ответственности для инициаторов.

3. Комплекс мер против недобросовестных поставщиков.

• Рассмотрение и оценка заявок. Основания для отклонения заявок.
• Правила установления критериев, подкритериев (показателей) для оценки заявок. Примеры и условия применения.
• Дополнительные процедуры: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка», подача альтернативных заявок и др.
• Новые правила для проведения конкурентных закупок (с учетом ошибок, допущенных заказчиками):
• Новые правила отмены закупок;
• Требования к протоколам конкурентных закупок. Что забывают указать заказчики в протоколах?
• Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
• Требования к проведению конкурентных закупок в электронной форме.

4. Требования заказчика в документации о закупке, противоречащие законодательству и ограничивающие конкуренцию (с примерами):

• Требование об отсутствии у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации – как требование, противоречащее законодательству.
• Требование о предоставлении в составе заявки участника документов, подтверждающих соответствие товара (паспорт качества, сертификат соответствия, технические условия и т.д.), которым участник закупочной процедуры не может обладать не приобретая соответствующего товара – как требование, противоречащее законодательству.
• Требование об осуществлении победителем закупки взаиморасчетов с использованием счетов, обслуживаемых конкретным банком, указанным заказчиком в документации о закупке – как требование, противоречащее законодательству.
• Условие документации о закупке о разрешении третейским судом споров, разногласий, требований, возникающих в связи с проведением закупки – как требование, противоречащее законодательству.
• Ограничение участия в закупочной процедуре лиц, аффилированных с иными участниками закупки – как требование, противоречащее законодательству.
• Требование документации о том, что участник закупки должен являться производителем либо обладать правом поставки, предоставленным производителем, по конкретным позициям — как требование, противоречащее законодательству и являющееся ограничением количества участников закупки.
• Установление требования о наличии у участника необходимых производственных мощностей на момент проведения закупки — как требование, противоречащее законодательству и являющееся ограничением количества участников закупки.
• Требование о подтверждении наличия квалифицированного персонала — как требование, противоречащее законодательству и являющееся ограничением количества участников закупки.
• Установление в Положении о закупке положения о наличии у участника запроса предложений опыта оказания услуг по предмету закупки — как ограничение количества участников закупки.
• Требование о предоставлении в составе заявки документа, который будет необходим в период оказания услуг, выполняемых по договору — как требование, противоречащее законодательству.
• Требование об отсутствии у участника закупки случаев судебных разбирательств с Заказчиком и (или) иным обществом, принадлежащим группе Заказчика – как ограничение круга участников закупки.

5. Требования, ограничивающие исполнителя в осуществлении им предпринимательской деятельности:

• Установление в документации о закупке требования о наличии необходимых специалистов в штате у исполнителя;
• Установление в документации о закупке условия о согласовании с заказчиком привлекаемых субподрядных организаций;
• Требование о согласовании с Заказчиком замены лица, уполномоченного на ведение всех финансовых операций, включая платежи, документооборот и иные взаиморасчеты с Заказчиком, осуществление бухгалтерского учета, оформление первичных документов, подписание, предоставление, получение документов, а также совершения иных действий от имени коллективного участника;
• Установление соотношения разделения объема работ между подрядчиком/генподрядчиком  и субподрядчиками.

Иные актуальные вопросы для заказчиков

• Продление сроков оценки и сопоставления заявок на участие в закупке является ли нарушением заказчика.
• Постквалификация как этап закупки. Нарушения заказчиков.
• Может ли заказчик осуществлять закупку у единственного поставщика, если в положении о закупке не установлено ограничений по применению данного способа?
• Требование об отсутствии у участника закупки признаков корпоративного мошенничества и коррупционных действий. ВАЖНО: порядок оценки по таким признакам должен быть определен заказчиком в документации о закупке.
• О критерии оценки заявок участников «Отрицательный опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуг для заказчика». Последствия отсутствия надлежащим образом описанного порядка оценки заявок участников закупки в документации о закупке.
• Можно ли в документации о закупке устанавливать требование о выполнении договора без привлечения субподрядчиков?

6. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ:

Деловая игра 1.

«Конкурентные наименования картриджей, расходных материалов, артикул (код изделия) до и после 1 июля 2018 года»

Деловая игра 2.

«Выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования  источников финансирования и ограничение конкуренции»

Деловая игра 3.

«Требования к правилам заполнения заявок участников закупок»

Ответы на вопросы. Консультации. Обмен опытом.

Форма обучения — очная, с 10.00 до 17.00.

Адрес места проведения семинара: г. Санкт-Петербург, Московский проспект д. 97 А, отель «Холидей Инн Московские ворота»

• 24 сентября — конференц-зал «Пудовкин»
• 25 сентября — конференц-зал «Рихтер»

Служба бронирования номеров: тел. +7 812 448 71 71

Проезд:

На метро
доберитесь до станции Московские ворота
выйдя из здания станции поверните налево
ваш ориентир – знак гостиница в центре Петербурга на крыше высотного серого здания
заходите в отель со стороны Московского проспекта

На автобусе или маршрутном такси
воспользуйтесь маршрутом 3, K350, K213, K338, K226
выходите на остановке площадь Московские ворота

СТОИМОСТЬ ОБУЧЕНИЯ:

15.900 руб. / 1 день, 31.800 руб. / 2 дня

Скидки на участие в семинаре:

12.900 руб. / 1 день при подаче заявки на участие в семинаре до 21.09.2020 включительно!

23.220 руб. / 2 дня при подаче заявки на участие в семинаре до 21.09.2020 включительно!

Скидка 10% — группам слушателей от 2-х человек.

Документы по итогам обучения:

СЕРТИФИКАТ – включен в стоимость обучения.

УДОСТОВЕРЕНИЕ / ДИПЛОМ – доплата составит 5.900 / 10.900 руб.

Удостоверение – это официальный документ о профессиональном дополнительном образовании в сфере закупок, необходимый каждому участнику закупочной деятельности организации.

Диплом — документ о профессиональной переподготовки с присвоением квалификации «СПЕЦИАЛИСТ-ЭКСПЕРТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК», 260 ак. часов

Подробнее о курсах повышения квалификации

В стоимость семинара включено:

1. Маски и перчатки.
2. Комплексное питание в ресторане (обед, кофе-брейк).
3. Методический материал на Flash-диске.
4. Фирменный раздаточный материал письменных принадлежностей.
5. Именной сертификат об участии в обучении.
6. Скидка на последующее обучение с выдачей удостоверения о повышении квалификации 72 ак. часа.
7. Видеокурсы на Flash-диске («Обзор изменений 223-ФЗ», «Ошибки заказчиков», «Обжалование закупок», «Требования к документации», «Закупки  условиях пандемии»).
8. Линия консультаций по вопросам применения Закона № 223-ФЗ до 25 октября 2020 г.